黑龙江省人民检察院
把以人民为中心做实 | 认罪认罚从宽，减少对立增进和谐
时间：2022-02-17
来源：最高人民检察院微信公众
编辑：杜春香
录入：杜春香
审核：于雷
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“把以人民为中心做实”系列报道
认罪认罚从宽
减少对立增进和谐
2022年1月31日，农历除夕。王涵（化名）和家人围坐在一起吃年夜饭，笑容背后是内心的五味杂陈，因为“今晚的团圆，来之不易”！
王涵是江苏省张家港市一家港务公司的货运司机。2021年8月的一天，因车辆排队问题，王涵与同行姚强（化名）发生冲突，致其轻伤一级，涉嫌故意伤害罪被公安机关移送审查起诉。就在他为自己要坐牢懊悔不已时，司法的暖阳从另一扇窗照射进来——该案适用认罪认罚从宽制度。2021年12月31日，张家港市检察院对王涵依法作出不起诉决定。这才有了他和家人一起吃年夜饭的温馨。
“我当过5年兵，却没管好自己的拳头，一时冲动打伤了对方，险些吃上‘牢饭’，实在愧对父母和部队对我的培养。感谢国家有这么一个好制度，给我一次改过自新的机会。”接受记者电话采访时，王涵难掩激动之情，“一旦我被判了实刑，家里就断了生活来源，日后也很难在社会立足。”而姚强也对记者表示，在检察官调解下，他接受了王涵的真诚道歉，同情对方生活的艰辛，“希望他能够真正吸取教训”。
“对于因民间矛盾引发的轻微刑事案件，犯罪嫌疑人、被告人自愿认罪、真诚悔罪的，办案机关要用足用好认罪认罚从宽制度。”承办检察官周丙龙介绍说，该案系同事间工作纠纷引起，王涵无前科劣迹，案发后自首且自愿认罪认罚，双方当事人达成刑事和解，并取得了被害人谅解，社会矛盾已经化解，“该案犯罪情节轻微，按照刑法第37条规定，不需要判处刑罚”。
北京盈科（张家港）律师事务所施亚军作为值班律师，见证了上述案件认罪认罚具结书的签署。他感叹道：“检察机关充分发挥主观能动性，让双方当事人在感受到公平正义的同时，还感受到了法律的温度，真正实现了司法办案政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。”
“致广大而尽精微”，认罪认罚从宽制度从无到有、从试点探索到立法明确，有力推进了国家治理体系和治理能力现代化，丰富了刑事司法与犯罪治理的“中国方案”。日前召开的全国检察长（扩大）会议再次吹响深化认罪认罚从宽制度适用的号角——制度适用“自觉”早已形成，今后要把深化和规范抓得更实。
“救心”“传道”
以制度实施厚植党的执政根基
新中国成立70多年来，中国共产党领导人民创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹。社会长期稳定这个奇迹离不开政法机关的共同努力，也离不开宽严相济刑事政策的那份功劳。
习近平总书记在党的十九大报告中深刻指出，“全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”。
改革开放以来特别是近20年来，我国刑事犯罪结构发生重大变化，重罪案件占比持续下降，轻罪案件不断增多，现在已经达到80%以上都是轻罪案件。
新时代，人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面有内涵更丰富、水平更高的需求，希望司法政策与时俱进，期盼社会长治久安；司法机关案多人少矛盾日益突出，司法资源配置亟待进一步优化。
面对新形势、新要求和刑事犯罪结构重大调整，检察机关如何履职尽责，让群众安全感更加充实、更有保障、更可持续？最高检党组洞若观火——在对严重暴力犯罪依法从严从重打击的同时，坚定落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，用足用好认罪认罚从宽制度，最大限度减少、转化社会对立面，厚植党的执政根基。
凡益之道，与时偕行。党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出“完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度”。经过北京等18个城市两年多的工作试点，2018年10月26日，修改后的刑事诉讼法正式从立法上确立了认罪认罚从宽制度。2021年6月下发的《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》也就落实认罪认罚从宽制度作出明确要求。
认罪认罚从宽制度全面实施之初，检察办案普遍存在不敢用、不愿用、不善用的问题。2019年1月，检察环节认罪认罚从宽制度适用率只有20.9%。对此，最高检提出要坚持实事求是，积极主动担当，全面落实制度规定。
“适用这项制度绝不只是简单地提升办案效率，而是更好地‘救心’‘传道’。”最高检党组一再强调，各级检察机关要进一步提高政治站位，充分认识到刑事诉讼法修改确立的这一诉讼制度绝不只是诉讼程序的变化，也不仅仅是给检察官增加了诉前就要有效做好证明犯罪工作的更重职责，而更具深远、重大的历史和现实意义，在于促进公正高效司法，在于促进社会和谐，在于把全面依法治国有力向前推进，在于推动国家治理体系和治理能力现代化。
最高检领导在大会小会上掰开了揉碎了、苦口婆心、语重心长地讲道理、讲意义，把制度蕴含的理念初衷讲清楚，把制度的价值作用说透彻。与此同时，最高检通过加强顶层制度设计、下发指导性案例和典型案例、推动扩大法治宣传片在办案场所播放覆盖面等，不断提升群众对认罪认罚从宽制度的认知度和认同感。
经过最高检持续有力督导，2019年12月，检察机关办理刑事案件适用认罪认罚从宽制度的当月比例已超过83%。近两年来检察环节适用率稳定在85%以上。
适用率迅猛增长的同时，最高检却敏锐捕捉到另一制约制度深入落实的堵点——一些地方检察院片面追求适用率导致部分案件办理质效不高。
如何引导各级检察院科学准确适用认罪认罚从宽制度？最高检党组经过认真研究，提出工作目标，即“在保持较高适用率的基础上，更加注重提升认罪认罚案件质效”。
疏通堵点，最高检决定多点突破——一方面完善核心数据通报机制，对认罪认罚从宽制度适用率、确定刑量刑建议提出率和采纳率等设置更为科学的考核标准，防止不切实际的攀比，促进在办案质量上下功夫，把办案质效做得更实、更好。另一方面，明确对认罪认罚案件的考核评价更加注重司法行为是否依法规范、释法说理是否充分、沟通协商是否到位、量刑建议是否准确、当事人矛盾是否化解等方面。
